2026/07/03
國際供應鏈人權標準升溫，公平招募成為必答題，但配套不足恐衝擊雇主聘僱意願與仲介生存空間。
近年來，遠洋漁船涉及人權爭議的事件屢受國際組織關注，相關問題包括薪資遭不當扣留、工作待遇不佳及管理不當等。去年 10 月，自行車產業龍頭巨大集團也因產品疑似涉及強迫勞動，遭美國海關暨邊境保護局 CBP 發布暫扣令 WRO，進一步引發國內對國際供應鏈人權責任的討論。
隨著美方啟動 301 調查，加上公平招募、強迫勞動防制與供應鏈合規要求不斷提高，國內人力仲介業者作為跨國招募體系的一環，已無法迴避這項國際議題。
不過，仲介業者普遍憂心，在缺乏完整配套、移工管理制度又過度偏向勞方的情況下，若政府於 3 年內推動移工零付費制度，恐將使大量中小微企業承受沉重成本，並進一步壓縮仲介業合理經營空間。
為了解私立就業服務機構對「公平招募」與「防制強迫勞動」的看法，本社於 115 年 6 月針對業者進行問卷調查。結果顯示，多數受訪業者對相關議題已有一定程度認識。
其中，26.8% 業者表示「非常了解」，53.7% 表示「還算了解」，兩者合計達 80.5%。另有 12.2% 業者表示「不太清楚」，7.3% 則表示「完全不了解」，顯示仍有部分業者需要更多資訊與輔導。
目前多數雇主仍高度依賴仲介公司協助辦理移工招募、引進與後續管理。因此，仲介業者站在第一線觀察零付費政策對製造業的影響，超過 95% 受訪者認為該政策將對整體製造業造成重大衝擊。
若以大型製造業觀察，也就是經常僱用員工數 200 人以上，或實收資本額超過新台幣 1 億元的企業，58.5% 受訪業者認為會有「很大影響」，26.8% 認為「會有影響，但尚可因應」，認為「影響有限」與「不清楚」者則各占 7.3%。
相較之下，若政策適用於大型企業以外的中小微企業，衝擊程度更為明顯。高達 95.1% 受訪仲介認為會造成「很大影響」，僅有不到 5% 認為仍可因應或表示不清楚。
大型企業雖然也會受到零付費政策影響，但仍有部分業者認為可透過內部資源調整因應；然而中小微企業資本規模有限、利潤空間較薄，若新增成本一次轉入雇主端，恐怕更容易出現停工、縮減人力或外移風險。
除製造業外，漁撈業也是零付費政策下受關注的產業。調查結果顯示，82.9% 人力仲介評估，零付費若實施將對整體漁撈業造成「很大影響」；2.4% 認為「會有影響但尚可因應」，另有 14.6% 表示不清楚。
由於漁撈業過去即多次被國際組織點名涉及人權與勞動條件爭議，未來在國際供應鏈審查、貿易壓力與人力成本上，勢必承受更高程度檢視。
自今年 2 月臺美簽署對等貿易協定 ART 後，台灣方面承諾於 3 年內推動移工零付費，使公平招募議題在國內快速升溫。不同於過去多數勞權倡議以移工為主要訴求，今年五一勞動節期間，跨產業雇主團體罕見走上街頭，共同表達反對移工零付費的立場。
勞動部雖已說明，ART 內容不涉及家事移工，製造業及漁撈業移工則有 3 年調適期，政府也會持續與各界溝通，並在符合國際接軌要求下研擬配套，以降低雇主負擔。不過，產業界對成本最終如何分攤，仍有高度疑慮。
農業部也曾表示，將針對海外費用進行比對，若屬移工應自行負擔的成本，不會直接轉嫁給雇主。然而，相關說明仍未完全消除雇主與仲介業者的擔憂。
對於「移工零付費政策是否會影響雇主引進移工意願」，仲介業者依據第一線服務經驗提出高度一致的判斷。調查中，78% 業者評估雇主聘僱意願「一定會降低」，另有 21% 認為「可能降低」。
換言之，幾乎所有受訪仲介都認為，即便產業仍有實際缺工需求，一旦招募成本轉由雇主承擔，仍可能使部分企業放緩或放棄引進移工，進而影響產業人力補充。
零付費政策不只影響雇主，也會牽動仲介業者的經營模式。調查顯示，82.9% 仲介業者認為政策實施後，對自身經營將有「很大影響」；7.3% 認為會有小幅影響；僅 2.4% 認為沒有影響。
不過，在吸引移工來台方面，零付費政策仍被部分業者視為可能帶來正面效果。53.7% 受訪業者認為，零付費有助於提升移工來台意願；22% 認為不會造成明顯影響；24.4% 則表示不清楚。
減少移工赴台前負債壓力，提高部分移工來台工作意願，也有助於回應國際公平招募標準。
若海外費用不透明、責任歸屬不清，成本恐轉由雇主或仲介吸收，進一步造成企業縮手與同業削價競爭。
依目前政策方向，未來招募相關費用將由雇主負擔，原本由移工支付的部分費用，將轉由雇主承擔。從制度設計角度來看，支付責任只是由移工端移轉至雇主端，仲介依法收取的服務費及相關費用，理論上不應受到根本改變。
然而，實務上仲介業者並不樂觀。調查顯示，82.9% 業者認為強迫勞動相關規範將增加營運成本，僅 2.4% 認為不會，14.6% 表示仍不清楚。
仲介業者指出，零付費政策的初衷雖是改善移工人權、降低移工赴台前負債問題，但目前海外收費項目仍缺乏足夠透明度，相關配套措施也尚未完整建立。
業者擔心，若未同步建立對違反工作契約、惡意失聯或無正當理由轉換工作的有效管理機制，貿然將海外費用改由雇主支付，反而可能提高移工失聯誘因。
另一項爭議在於重複負擔問題。若移工因不可歸責於雇主的原因提前轉換或返國，企業是否還要重新支付下一名移工的招募費用？若答案不明，將使企業面臨更高的不確定成本，嚴重者甚至可能導致停工、縮編、歇業或外移。
仲介業者最擔心的是，當雇主不願或無力承擔全部新增成本時，部分費用可能被迫轉由仲介吸收。在同業競爭與低價搶案壓力下，合理服務利潤恐進一步被壓縮，使產業經營環境更加惡化。
產業界並非否定公平招募與防制強迫勞動的重要性，而是希望政府在推動制度轉型時，能先釐清海外費用項目、費用歸屬、違約責任、轉換雇主機制與成本補償方式。
對中小微企業而言，任何新增成本都可能直接影響接單能力與經營穩定。若政策只要求雇主承擔更多責任，卻沒有配套協助、風險控管與合理過渡期，最終恐怕不只影響企業，也會衝擊移工聘僱制度的穩定性。
公平招募與防制強迫勞動已是國際供應鏈不可迴避的趨勢，但制度改革不能只停留在費用由誰支付的單一問題。政府若要在 3 年內推動零付費，應同步建立透明費用標準、違約責任機制、雇主成本協助與仲介合理服務保障，才能在兼顧人權、產業競爭力與制度可行性的前提下，讓政策真正落地。