台灣移工制度接軌國際規範：招募費、仲介評鑑與直聘制度改革

聚焦台美貿易協定（ART）下，台灣對公平招募、強迫勞動防制與移工制度改革的最新政策方向。

政策背景

台美簽署貿易協定（ART）後，台灣承諾逐步與國際勞動標準接軌。勞動部長洪申翰表示，政府將推動修法，預計在3年內落實由製造業與漁撈業雇主負擔移工在海外的招募費用；此外，也將把「公平招募」理念納入仲介評鑑制度，新制度預計明年上路。農業部則指出，後續將與移工來源國協商招募費由誰負擔及相關費用內容，以釐清細節。

立法院關注重點

立法院衛環委員會於9日邀請勞動部、經濟部與農業部，就「防制強迫勞動與公平招募：台灣移工制度接軌國際人權與供應鏈治理」提出專題報告並接受質詢。

針對漁撈業外籍移工管理權責，立委林月琴關注境外僱用船員因不適用國內一般勞動法規，政府承諾改善的事項，例如不得扣押證件、推動零付費、強化仲介評鑑等，實務上將如何執行。

禁止扣留證件與仲介監管

洪申翰說明，近海漁業相關事務由勞動部主管，對於禁止雇主或仲介留置移工重要文件，勞動部已提出《就業服務法》修正草案，並於同日送行政院會討論。

漁業署長王茂城則表示，過去已修正相關規範，明定船長、船東與仲介不得違反移工意願扣留其證件，且已將此列為年度訪查的重點項目，目前訪查覆蓋率約達六成。

在仲介管理方面，漁業署也參照勞動部相關規範進行監督。至於仲介費，國內收費部分已明文禁止，但來源國端的收費問題仍牽涉透明度不足，因此還需透過雙邊協商，進一步確認應由雇主承擔的費用項目與範圍。

美國301調查與出口風險

立委王育敏指出，美國已啟動301條款調查，而根據先前國際記者揭露的資料，有66.7%的移工需透過借貸方式支付仲介費。由於債務勞動正是國際勞工組織（ILO）認定強迫勞動的重要指標之一，若未來台灣遭美方認定違規，政府應如何因應，成為質詢焦點。

她也質疑，這次修法是否會將零付費原則正式入法，以及未來仲介評鑑制度如何調整，例如若業者收取過高仲介費，是否將無法獲評A級。

歐盟規範與中小企業壓力

立委林淑芬也提到，美方已展開301調查，而歐盟禁止強迫勞動產品進入市場的相關規章，預計將於2027年12月上路，距今已不到兩年。台灣高度依賴出口，近年對歐美資通訊產品的出口又明顯增加，一旦遭遇禁止進口命令等制裁，就算事後改善，也未必能立即解除限制，甚至可能拖延數年。

她進一步以國內大型醫材企業為例，指出若企業採行零付費政策，必須吸收移工母國仲介費高達1,500萬元，且每月還需支出在台費用約90萬至100萬元。對大型企業而言，或許有能力承擔；但對占台灣企業約九成的中小企業來說，這樣的壓力相當沉重，因此她主張應更明確推動國對國直接聘僱制度。

勞動部回應與改革方向

洪申翰回應，為處理債務勞動問題，台灣已在貿易協定中向美方承諾，將於3年內修法，禁止製造業與漁撈業向移工收取海外招募費及相關支出。

考量目前近九成移工受僱於中小企業，制度轉換需要時間，因此勞動部現階段先提出「企業防制強迫勞動參考指引」，加強對企業宣導，同時規劃修正仲介評鑑指標，將公平招募模式納入制度，引導產業逐步與國際接軌，具體方案仍在研議中，預計明年正式實施。

至於國對國直聘，洪申翰表示，未來將在中南部增設直聘服務據點，並同步簡化申辦流程。由於直聘制度也涉及來源國選工機制，政府目前正積極與移工來源國協調，以提升供給穩定性；今年也已編列預算，規劃增設跨國延攬中心。

農業部與漁工薪資保障

農業部在報告中表示，將先透過境外僱用船員最低工資審議機制，朝向達成國際勞工組織《海事勞工公約》（MLC）所訂最低工資標準努力。並配合ART要求，與各界討論於協定生效後3年內推動修法，保障遠洋漁工的最低工資水準，達到與本國同類職務工作者相當的目標。

重點整理

• 3年內推動修法，由製造業與漁撈業雇主負擔移工海外招募費。

• 公平招募將納入仲介評鑑，預計明年上路。

• 禁止扣留移工證件的法規修正已送行政院審議。

• 來源國端招募費仍需透過雙邊協商釐清。

• 美國301調查與歐盟規範，增添台灣出口產業壓力。

• 政府將擴大直聘據點、簡化程序，並推動跨國延攬機制。

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